Governmental reporting practice on extremism – Germany in comparison

ABSTRACT

The reporting practice of domestic intelligence services is one of the sparse researched areas of democracy protection in European constitutional states. This article aims to lay a foundation for more detailed investigations by placing the already better explored German observation and reporting activities in the European context. To this end, it pools the results of investigations, a considerable part of them legal, evaluates the published reports and spreads the findings of a series of interviews with representatives of the security authorities and academic experts.

KEYWORDS:

• Intelligence services reporting extremism democracy

Disclosure statement

No potential conflict of interest was reported by the author(s).

Notes

¹ Dietrich Murswiek, „Verfassungsschutz durch Information der Öffentlichkeit – Zur Entwicklung der Verfassungsschutzberichte seit dem JF-Beschluss,“ in: Informationsfreiheit und Informationsrecht – Jahrbuch 2009 (Berlin: Der juristische Verlag lexxion, 2009), 57–104, here 58.

² See only Gereon Flümann, Streitbare Demokratie in Deutschland und den Vereinigten Staaten. Der staatliche Umgang mit nichtgewalttätigem politischem Extremismus im Vergleich (Wiesbaden: Springer VS, 2015); Hans-Gerd Jaschke, Streitbare Demokratie und innere Sicherheit. Grundlagen, Praxis und Kritik (Opladen: Springer VS, 1991); Eckhard Jesse, Demokratie in Deutschland. Diagnosen und Analysen, ed. and introduced by Uwe Backes and Alexander Gallus (Cologne: Böhlau, 2008), 317–357; Armin Scherb, Präventiver Demokratieschutz als Problem der Verfassungsgebung nach 1945 (Frankfurt a. M.: Peter Lang, 1987); Uwe Backes, ‘Limits of Political Freedom in Democratic Constitutional States – A Comparative Study of Germany, France and the USA’, Totalitarismus und Demokratie 3, no. 2 (2006), 265–283.

³ Karl Loewenstein, ‘Militant Democracy and Fundamental Rights’, American Political Science Review 31, no. 3 and 4 (1937), 417–432, 638–658; id., ‘Legislative Control of Political Extremism in European Democracies’, Columbia Law Review 38 (1938), 591–622, 725–774.

⁴ Cf. Karl Loewenstein, Des Lebens Überfluss. Erinnerungen eines ausgewanderten Juristen, unpublished manuscript, Amherst College Archive, 253.

⁵ Cf. above all Julia Gerlach, Die Vereinsverbotspraxis der streitbaren Demokratie. Verbieten oder Nicht-Verbieten? (Baden-Baden: Nomos, 2012); Robert Philippsberg, Demokratieschutz im Praxistext. Deutschlands Umgang mit extremen Vereinigungen (Baden-Baden: Nomos, 2015); Stefan Brieger, „Die Vereinsverbotspraxis im vereinten Deutschland und der Einfluss machtpolitischer Kalküle,“ in Jahrbuch Extremismus & Demokratie, ed. Uwe Backes, Alexander Gallus, Eckhard Jesse, and Tom Thieme, vol. 30 (Baden-Baden: Nomos, 2018), 55–78.

⁶ Cf. only Angela K. Bourne, Democratic Dilemmas. Why democracies ban political parties (London: Routledge, 2018); Giovanni Capoccia, Defending Democracy. Reactions to Extremism in Interwar Europe (Baltimore: Johns Hopkins University Press, 2005); Fernando Casal Bértoa and Angela Bourne, ‘Prescribing Democracy? Party Proscription and Party System Stability in Germany, Spain and Turkey,’ European Journal of Political Research

(2017), 440–465; William M. Downs, Political Extremism in Democracies. Combating Intolerance (London: Palgrave Macmillan, 2012); Flümann, Streitbare Demokratie; Alex Kirshner, A Theory of Militant Democracy. The Ethics of Combatting Political Extremism (New Haven: Yale University Press, 2014); Martin Klamt, Die Europäische Union als Streitbare Demokratie. Rechtsvergleichende und europarechtliche Dimensionen einer Idee (München: Herbert Utz Verlag, 2011); Militant Democracy and Its Critics. Populism, Parties, Extremism, ed. Anthoula Malkopoulou and Alexander S. Kirshner (Edinburgh: Edinburgh University Press, 2019); Jan-Werner Müller, ‘Militant Democracy,’ in The Oxford Handbook of Comparative Constitutional Law, ed. Michel Rosenfeld and András Sajó (Oxford: Oxford University Press, 2012), 1253–1259; Peter Niesen, ‘Banning the Former Ruling Party,’ Constellations 19 (2012), 540–561; Rory O’Connell, ‘Militant Democracy and Human Rights Principles,’ Constitutional Law Review (2009), 84–90; Robert Chr. van Ooyen, Öffentliche Sicherheit und Freiheit. Studien zu Staat und Polizei, offener Gesellschaft und wehrhafter Demokratie, vol. 3 (Baden-Baden: Nomos, 1920); Bastiaan Rijpkema, Militant Democracy. The Limits of Democratic Tolerance (London: Routledge, 2018); Militant Democracy, ed. András Sajó (Utrecht: Eleven International Publishing, 2004); Joost van Spanje, ‘Parties beyond the Pale. Why some Political Parties are Ostracized by their competitors while others are not,’ Comparative European Politics 8 (2010), 354–383; Markus Thiel, The Militant Democracy Principle in Modern Democracies (London: Routledge, 2009).

⁷ Cf. BVerfGE (Decision of the German Federal Constitutional Court) of 17 January 2017, 2 BVB 1/13, para. 697.

On this, see Uwe Backes, „Banning Political Parties in a Democratic Constitutional State: The Second NPD Ban Proceedings in a Comparative Perspective Patterns of Prejudice 53, no. 2 (2019) 136–151; Horst Meier, Claus Leggewie, and Johannes Lichdi, Das zweite Verbotsverfahren gegen die NPD – Analyse, Prozessreportage, Urteilskritik (Berlin: Duncker & Humblot, 2017); Das NPD-Verbotsverfahren. Dokumentation des Verfahrens der Jahre 2013 bis 2017 vor dem Bundesverfassungsgericht, ed. Thomas Kliegel and Matthias Roßbach (Tübingen: Mohr, 2020).

⁸ Dietrich Murswiek, „Der Verfassungsschutzbericht – das scharfe Schwert der streitbaren Demokratie,“ Neue Zeitschrift für Verwaltungsrecht 23, no. 7 (2004), 769–896, here 769.

⁹ For basic details: Eckhard Jesse, „Verfassungsschutzberichte des Bundes und der Länder im Vergleich,“ in: Uwe Backes and Eckhard Jesse, Vergleichende Extremismusforschung (Baden-Baden: Nomos, 2005), 379–396; id.,„Die Verfassungsschutzberichte der Bundesländer. Deskription, Analyse, Vergleich,“ in Jahrbuch Extremismus & Demokratie, ed. Uwe Backes and Eckhard Jesse, vol. 19 (Baden-Baden: Nomos, 2008), 13–34. See also: Uwe Backes, „Probleme der Beobachtungs- und Berichtspraxis der Verfassungsschutzbehörden – am Beispiel von REP und PDS,“ in Bundesamt für Verfassungsschutz. 50 Jahre im Dienst der inneren Sicherheit, ed. Bundesamt für Verfassungsschutz (Cologne: Carl Heymanns Verlag, 2000), 213–231.

¹⁰ See for example Björn Krumrey, Die Inlandsnachrichtendienste in Frankreich und Deutschland. Eine rechtsvergleichende Untersuchung (Stuttgart: Boorberg, 2014); Marco Wyss, Zivile Nachrichtendienste im europäischen Umfeld der Schweiz. Ausgewählte fusionierte und getrennte zivile In- und Auslandsnachrichtendienste im Vergleich (Zurich: ETH Zurich, Research Collection), 2011.

¹¹ The military intelligence services, which usually operate more covertly, both at home and abroad, are left out. Their activities require independent investigation.

¹² I would like to thank Dany Fichte Dong for the varied support given and Thomas Michaelis, Diana Renker and Mirko Wittwar for translating this article.

¹³ Cf. Hermann Borgs-Maciejewski, „Verfassungsschutz im internationalen Bereich,“ in: Verfassungsschutz in der Demokratie. Beiträge aus Wissenschaft und Praxis, ed. Bundesamt für Verfassungsschutz (Cologne: Carl Heymanns Verlag, 1990), 163–202, here 170, 183–185.

¹⁴ Cf. Alexander Dorn, Das Trennungsgebot in verfassungshistorischer Perspektive. Zur Aufnahme inlandsnachrichtendienstlicher Bundeskompetenzen in das Grundgesetz vom 23. Mai 1949 (Berlin: Duncker & Humblot, 2004). For the British ‘unity’ in practice between the Special Branch of the Police and the Security Service see: Borgs-Maciejewski, ‘Verfassungsschutz im internationalen Bereich’, 185.

¹⁵ Cf. European Union Agency for Fundamental Rights, Surveillance by intelligence services: fundamental rights safeguards and remedies in the EU, vol. II: field perspectives and legal update (Luxemburg: European Union Agency for Fundamental Rights, 2017), 157–161.

¹⁶ In July 2021, the Austrian parliament passed a comprehensive reform with the institutional separation between intelligence service and state security (police). Cf. Parlamentskorrespondenz no. 868 from 8 July 2021.

¹⁷ Cf. only Udo Wittmoser, Die Landesämter für Verfassungsschutz (Hamburg: Verlag Dr. Kovač, 2012).

¹⁸ NSU means ‘National Socialist Underground’, a right-wing terrorist group, which for a long time remained undetected and killed ten people between 2000 and 2007. Cf. only Reform der Nachrichtendienste zwischen Vergesetzlichung und Internationalisierung, ed. Jan-Henrik Dietrich, Klaus Ferdinand Gärditz, Kurt Graulich, Christoph Gusy, Gunter Warg (Tübingen: Mohr, 2019); Thomas Grumke and Rudolf van Hüllen, Der Verfassungsschutz. Grundlagen, Gegenwart, Perspektiven?, vol. 2 (Opladen/Berlin/Toronto: Barbara Budrich, 2019).

¹⁹ Cf. https://www.verfassungsschutz.de/DE/verfassungsschutz/auftrag/zusammenarbeit-im-in-und-ausland/getz/getz_node.html (12 May 2019).

²⁰ Cf. H. Joachim Schwagerl and Rolf Walther, Der Schutz der Verfassung. Ein Handbuch für Theorie und Praxis (Cologne: Carl Heymanns Verlag, 1968), 6–10.

²¹ See about Menzels contribution and the North Rhine-Westfalian government: Wolfgang Buschfort, Geheime Hüter der Verfassung. Von der Düsseldorfer Informationsstelle zum ersten Verfassungsschutz der Bundesrepublik (1947–1961) (Paderborn: Schöningh, 2004), 47–52. For biographical background information see also: Ilse Fischer, ‘Menzel, Walter’ Neue Deutsche Biographie 17 (1994), 107–8.

²² Bundesgesetzblatt, no. 42/1950, 682.

²³ Cf. Klaus-Dietmar Henke, Geheime Dienste. Die politische Inlandsspionage der Organisation Gehlen 1946–1953 (Berlin: Ch. Links Verlag, 2018).

²⁴ Cf. Bernadette Droste, Handbuch des Verfassungsschutzrechts (Stuttgart: Droste, 2007), 9–27.

²⁵ Cf. Carl J. Friedrich, Constitutional reason of state: the survival of the constitutional order (Providence: Brown University Press, 1957).

²⁶ Cf. from the perspective of a long-standig protector of the constitution and president of the Federal Office for the Protection of the Constitution: Günther Nollau, Das Amt. 50 Jahre Zeuge der Geschichte (München: C. Bertelsmann, 1979), 214 f. For a scientific investigation based on a broad range of sources see: Constantin Goschler and Michael Wala, ’Keine neue Gestapo’. Das Bundesamt für Verfassungsschutz und die NS-Vergangenheit (Reinbek: Rowohlt, 2015), 52–90.

²⁷ Resolution of the Federal Government, 19th of September, 1950: „Politische Betätigung von Angehörigen des öffentlichen Dienstes gegen die demokratische Grundordnung,“ published by: Freiheitliche demokratische Grundordnung, ed. Erhard Denninger, vol. II (Frankfurt a.M.: Suhrkamp, 1977), 507–8.

²⁸ Cf. The Anti-Semitic and Nazi Incidents from 25 December 1959 until 28 January 1960. White Paper of the Government of the Federal Republic of Germany (Bonn: Government of the Federal Republic of Germany, 1960).

²⁹ First report: „Bericht nach Erkenntnissen der Verfassungsschutzbehörden. Rechtsradikalismus in der Bundesrepublik. Ein Erfahrungsbericht,“ Aus Politik und Zeitgeschichte, B 20/1962, 241–252. Cf. in detail Jesse, „Verfassungsschutzberichte des Bundes,“ 380 f.

³⁰ Grumke and Hüllen, Der Verfassungsschutz, 172.

³¹ Cf. Betrifft: Verfassungsschutz 1968 (Bonn: Bundesministerium des Innern, 1969).

³² Cf. for further details Jesse, „Verfassungsschutzberichte des Bundes und der Länder”.

³³ Consultation of experts, answer of the head of the State Office for the Protection of the Constitution of the Saarland, July 2019.

³⁴ Cf. Grumke and Hüllen, Verfassungsschutz, 171–2; Hans-Joachim Schwagerl, Verfassungsschutz in der Bundesrepublik Deutschland (Heidelberg: C. F. Müller, 1985).

³⁵ Georg Spielberg, „Spagat zwischen ‚Geheim‘ und ‚Transparent‘. Öffentlichkeits- und Präventionsarbeit des Landesamtes für Verfassungsschutz,“ in Verfassungsschutz 1952–2012. Festschrift zum 60. Jubiläum des Landesamts für Verfassungsschutz Baden-Württemberg, ed. Landesamt für Verfassungsschutz Baden-Württemberg (Stuttgart: Landesamt für Verfassungsschutz, 2012), 97–110, here 98.

³⁶ Reprint of the legal text in: Droste, Handbuch, 686; see also the comments on the legal situation there, 453–471.

³⁷ Cf. Armin Pfahl-Traughber, „Analysekompetenz und Öffentlichkeitsarbeit des Verfassungsschutzes,“ in Offener Demokratieschutz in einer offenen Gesellschaft. Öffentlichkeitsarbeit und Prävention als Instrumente des Verfassungsschutzes, ed. Thomas Grumke and Armin Pfahl-Traughber (Opladen: Verlag Barbara Budrich, 2010), 15–32.

³⁸ All volumes are available online at: https://www.hsbund.de/.

³⁹ Cf. Pfahl-Traughber, Analysekompetenz, 21–2.

⁴⁰ Winfriede Schreiber, „Warum und zu welchem Ende betreiben wir Öffentlichkeitsarbeit?,“ in Grumke and Pfahl-Traughber, Offener Demokratieschutz, 33–39, here 35.

⁴¹ Cf. Hans-Gert Lange, 50 Jahre Bundesamt für Verfassungsschutz in der Öffentlichkeit, in: Bundesamt für Verfassungsschutz. 50 Jahre, 15–52.

⁴² Cf. Hansjörg Geiger: „Zur Transformation in Deutschland – Umgang mit ehemaligen Mitarbeitern des Ministeriums für Staatssicherheit im wiedervereinigten Deutschland. Ein Erfahrungsbericht,“ in Der allmächtige Geheimdienst – Ein Relikt der Vergangenheit? Zur Transformation der Geheimdienste Mittel- und Osteuropasnach 1990, ed. Wolbert K. Smidt, Irina Mohr, and Helmut Müller-Enbergs (Berlin: LIT Verlag, 2012), 19–36, here 28.

⁴³ Cf. in overview: Wolfgang Krieger, „Die demokratische Kontrolle von Nachrichtendiensten im internationalen Vergleich,“ in: Geheimdienste in Europa. Transformation, Kooperation und Kontrolle, ed. Thomas Jäger and Anna Daun (Wiesbaden: VS Verlag für Sozialwissenschaften, 2009), 303–331; Ian Leigh, ‘The Accountability of Security and Intelligence Agencies,” in Handbook of Intelligence Studies, ed. Loch K. Johnson (London: Routledge, 2007), 67–90. See also the contributions in the following volume: Geheimhaltung und Transparenz. Demokratische Kontrolle der Geheimdienste im internationalen Vergleich, ed. Wolbert K. Smidt, Ulrike Poppe, Wolfgang Krieger, and Helmut Müller-Enbergs (Berlin: LIT Verlag, 2007).

⁴⁴ Does MI5 produce an annual report?, under: https://www.mi5.gov.uk/faq (12 January 2021).

⁴⁵ Cf. in overview: European Union Agency for Fundamental Rights, Surveillance.

⁴⁶ Last report: Intelligence and Security Committee of Parliament, Annual Report 2019–2021 (London: Intelligence and Security Committee of Parliament, 2021), 60 p.

⁴⁷ Cf. Tobias Montag, Reform der Nachrichtendienste in Frankreich, Großbritannien und der Schweiz, ed. Konrad-Adenauer-Stiftung, Hauptabteilung Politik und Beratung: Informationen & Recherchen (Berlin: Konrad-Adenauer-Stiftung, 2016), 3; Bertrand Warusfel, „The new French intelligence law,“ in Reform der Nachrichtendienste, 129–135.

⁴⁸ Cf. Eric Denécé, “La gouvernance du renseignement: une nouvelle exigence démocratique,’ in Renseignement, médias et démocratie, ed. Eric Denécé (Paris: Ellipses, 2009), 9–16, here 13.

⁴⁹ See only: Danish Security and Intelligence Service, Annual Report 2018 (Kopenhagen 2018), 44 p.; Estonian Internal Security Service, Annual Review 2020/21 (Tallin 2021), 64 p.; Le Gouvernement du Grand-Duché de Luxembourg/Ministère d’État, Rapport d’activité 2020, chap. C.2: Le service de renseignement de l’État (SRE) (Luxemburg 2020), 7 p.; SUPO, 2020 Year Book (Helsinki 2020), 28 p.; VSSE, Annual Report 2019. A Summary (Brussels 2019), 14 p.

⁵⁰ Recently AIVD, Jaarverslag 2020 (Den Haag 2021), 24 p.; Säkerhetspolisen, 2020 (Stockholm 2020), 88 p.

⁵¹ Reply of the BVT Staff, Vienna, July 2019.

⁵² Cf. Reply from Miroslav Mareš, Mazaryk University Brno, July 2019.

⁵³ Cf. Yu-Chin Cheng, BIS in Transformation (1994–2014), RIEAS-Research Paper Nr. 164 (Prague: RIEAS, 2014), p. 11. See also Stéphane Lefebvre, „The Czech Experience with Intelligence Reforms, 1993–2010,“ International Journal of Intelligence and Counter Intelligence 24 (2011), 692–710.

⁵⁴ Cf. Damir Skenderovic, Strategien gegen Rechtsextremismus in der Schweiz: Akteure, Maßnahmen und Debatten, ed. Fachstelle für Rassismusbekämpfung FRB/Eidgenössisches Departement des Innern (Bern: Eidgenössisches Department des Innern, 2010), 61.

⁵⁵ Cf. most recently Sicherheit Schweiz 2021. Lagebericht des Bundes, ed. Nachrichtendienst des Bundes (Bern: Nachrichtendienst des Bundes, 2021), 79 p.

⁵⁶ Cf. Betrifft: Verfassungsschutz 1968, ed. Bundesministerium des Innern (Bonn: Bundesministerium des Innern, n.d. (1969)).

⁵⁷ Cf. Betriff: Verfassungsschutz 1969, ed. Bundesministerium des Innern (Bonn: Bundesministerium des Innern, 1970). See also: Uwe Backes, Political Extremes: A Conceptual History from Antiquity to the Present (London: Routledge, 2010), 144–146.

⁵⁸ Cf. already Franz Greß and Hans-Gerd Jaschke, Rechtsextremismus in der Bundesrepublik nach 1960. Dokumentation und Analyse von Verfassungsschutzberichten (Munich: Pressedienst Demokratische Initiative, 1982).

⁵⁹ Claus Leggewie and Horst Meier, „Extremismus in Daten und Trends,“ Jahrbuch Extremismus & Demokratie, ed. Uwe Backes and Eckhard Jesse, vol. 11 (Baden-Baden: Nomos, 1999), 371–373, here 372. See also Claus Leggewie and Horst Meier, Nach dem Verfassungsschutz. Plädoyer für eine neue Sicherheitsarchitektur der Berliner Republik (Berlin: Jugendkulturen-Verlag, 2012).

⁶⁰ Geoffrey Roberts, „Extremismus in Daten und Trends,“ Jahrbuch Extremismus & Demokratie, ed. Uwe Backes and Eckhard Jesse, vol. 14 (Baden-Baden: Nomos, 2002), 344–346, here 346.

⁶¹ Burkhard Hirsch, „Extremismus in Daten und Trends,“ Jahrbuch Extremismus & Demokratie, ed. Uwe Backes and Eckhard Jesse, vol. 15 (Baden-Baden: Nomos, 2003), 388–391.

⁶² Cf. for example Franz Greß, „Extremismus in Daten und Trends,“ Jahrbuch Extremismus & Demokratie, ed. Uwe Backes and Eckhard Jesse, vol. 1 (Bonn: Bouvier, 1989), 299–303, here 303.

⁶³ Eike Hennig, „Extremismus in Daten und Trends,“ Jahrbuch Extremismus & Demokratie, ed. Uwe Backes and Eckhard Jesse, vol. 5 (Bonn: Bouvier, 1993), 311–314, here 313.

⁶⁴ Leggewie and Meier, „Extremismus in Daten und Trends,“ 372–3. Also see: Claus Leggewie and Horst Meier, Republikschutz. Maßstäbe zur Verteidigung der Demokratie (Reinbek: Rowohlt, 1995).

⁶⁵ Cf. Wolfgang Gessenharter, „Extremismus in Daten und Trends,“ Jahrbuch Extremismus & Demokratie, ed. Uwe Backes and Eckhard Jesse, vol. 12 (Baden-Baden: Nomos, 2000), 446–449, here 448.

⁶⁶ Matthias Weber, „Zeitschriftenporträt: Junge Freiheit,“ Jahrbuch Extremismus & Demokratie, ed. Uwe Backes and Eckhard Jesse, vol. 14 (Baden-Baden: Nomos, 2002), 203–226, here 224. See also: Roger Woods, Germany’s New Right as Culture and Politics (Houndmills: Palgrave Macmillan, 2007).

⁶⁷ BVerfGE of 24 May 2005 (BVerfGE 113, Rn. 85).

⁶⁸ Cf. Jesse, Demokratie in Deutschland, 384.

⁶⁹ Cf. ibid., 446.

⁷⁰ Verfassungsschutzbericht Mecklenburg-Vorpommern 1994 (Schwerin: Landesministerium des Innern, 1995), 71See also: Jesse, Die Verfassungsschutzbericht der Bundesländer, 26; id., „Ist die Beobachtung der Partei DIE LINKE durch den Verfassungsschutz rechtens?,“ in Verfassungsschutz. Reformperspektiven zwischen administrativer Effizienz und demokratischer Transparenz, ed. Hans-Jürgen Lange and Jens Lanfer (Wiesbaden: Springer VS, 2016), 26.

⁷¹ Cf. Grumke and Hüllen, Verfassungsschutz, 31–2.

⁷² Cf. on this claim: Pfahl-Traughber, Analysekompetenz, 22.

⁷³ Cf. only Verfassungsschutzbericht 2016, ed. Bundesamt für Verfassungsschutz und Terrorismusbekämpfung (Vienna: Bundesamt für Verfassungsschutz und Terrorismusbekämpfung, 2017), 44–46.

⁷⁴ Cf. according to the state of knowledge in April 2019: Ivo Mijnssen, „Österreichs Freiheitliche sind eng mit den Identitären verbandelt,“ Neue Zürcher Zeitung, 15th of April, 2019.

⁷⁵ „Neuer FPÖ-Chef sieht inhaltliche Überschneidung mit der Identitären Bewegung,“ Spiegel Online from 10 June 2021.

⁷⁶ Answer from Miroslav Mares, July 2019.

⁷⁷ Murswiek, Verfassungsschutz durch Information der Öffentlichkeit, 61.

⁷⁸ Cf. also from a constitution-protecting view: Hans-Jürgen Doll, „Der Verfassungsschutzbericht – ein unverzichtbares Mittel zur geistig-politischen Auseinandersetzung mit dem politisch motivierten Extremismus,“ Neue Zeitschrift für Verwaltungsrecht 24 (2005), 658–661.

⁷⁹ Jürgen Seifert, „Hoheitliche Verrufserklärungen? Verfassungsschutzberichte von Bund und Ländern im Vergleich,“ Vorgänge 21, no. 55 (1982), 46–60.

⁸⁰ Skenderovic, Strategien, 59.

⁸¹ Cf. Werner Schiffauer, „Zum Umgang mit Verfassungsschutzberichten,“ in Islam und Verfassungsschutz. Dokumentation der Tagung am 7. Dezember 2006 an der Universität Münster, ed. Janbernd Oebbecke, Bodo Pieroth and Emanuel Towfigh (Frankfurt a.M.: Peter Lang Verlag, 2007), 143–155.

⁸² Cf. Engin Karahan, „Verfassungsschutzberichte und IGMG. Erfahrungen und Auswirkungen,“ in: Oebbecke, Pieroth and Towfigh, Islam und Verfassungsschutz, 91–111, here 107–111.

⁸³ Cf. ibid., 103–107.

⁸⁴ Just view the constitution-protecting reaction on the lawsuit by Engin Karahan: Hartwig Möller, „Die IGMG im Focus des Verfassungsschutzes,“ in Oebbecke, Pieroth and Towfigh, Islam und Verfassungsschutz, 113–126.

⁸⁵ Cf. Jan-Werner Müller, ‘Protecting Popular Self-Government from the People? New Normative Perspectives on Militant Democracy,’ Annual Review of Political Science 19 (2016), 249–265, here 258 f. See also: Kirshner, A Theory of Militant Democracy.

⁸⁶ Christoph Gusy, „Der Verfassungsschutzbericht,“ Neue Zeitschrift für Verwaltungsrecht 5 (1986), 6–12.

⁸⁷ This was the answer from Christoph Gusy, July 2019.

⁸⁸ Answer LfV Brandenburg, July 2019.

⁸⁹ BVerfGE of 24 May 2005 113, Rn. 58.

⁹⁰ Ibid., Rn. 6.

⁹¹ Ibid., Rn. 68.

⁹² Ibid., Rn. 79–81.

⁹³ Ibid., Rn. 77–8.

⁹⁴ Cf. Dietrich Murswiek, „Der Verfassungsschutzbericht. Funktionen und rechtliche Anforderungen,“ in Oebbecke, Pieroth and Towfigh, Islam und Verfassungsschutz, 78.

⁹⁵ Ibid., 79.

⁹⁶ Cf. i.e. Doll, „Der Verfassungsschutzbericht,“ 658.

⁹⁷ Cf. Grumke and Hüllen, Verfassungsschutz, 32–3.

⁹⁸ Verfassungsschutzbericht 2020, ed. Bavarian State Ministry of the Interior, for Sport and Integration, Munich: Bavarian State Ministry of the Interior, for Sport and Integration, 2021, 149.

⁹⁹ Cf. Bettina Blank, „Die ‚Rote Hilfe e.V.‘. Eine selbstlose Betreuungsorganisation für Straftäter?,“ Jahrbuch Extremismus & Demokratie, ed. Uwe Backes, Alexander Gallus, Eckhard Jesse, and Tom Thieme, vol. 31 (Baden-Baden: Nomos, 2019), 141–157.

¹⁰⁰ For these connections, see only Uwe Backes, Matthias Mletzko and Jan Stoye, NPD-Wahlmobilisierung und politisch motivierte Gewalt. Sachsen und Nordrhein-Westfalen im kontrastiven Vergleich (Cologne: Wolters Kluwer/Luchterhand, 2010).

¹⁰¹ Cf. Alexander Gallus, „Dokumentation 2018: Instrumentalisierte Trauer. Der Chemnitzer ‚Schweigemarsch‘ und das Problem erodierender Abgrenzung,“ Jahrbuch Extremismus & Demokratie, ed. Uwe Backes, Alexander Gallus, Eckhard Jesse, and Tom Thieme, vol. 31 (Baden-Baden: Nomos, 2019), 133–139.

¹⁰² Cf. only Dietmar Neuerer, „CDU-Geheimdienstexperte sieht in der AfD verfassungsfeindliche Strukturen,“ Handelsblatt, 1 September 2018.

¹⁰³ Cf. Verfassungsschutzbericht 2019, ed. Bundesministerium des Innern, für Bau und Heimat (Berlin: Bundesministerium des Innern, für Bau und Heimat, 2020), 83–89.

¹⁰⁴ Cf. Uwe Backes, ‘Organisationen 2020,’ Jahrbuch Extremismus & Demokratie, ed. Uwe Backes, Alexander Gallus, Eckhard Jesse, and Tom Thieme (Baden-Baden: Nomos, 2021), 127–149.

¹⁰⁵ Cf. Duncan McDonnell and Annika Werner, International Populism. The Radical Right in the European Parliament (London: Hearst & Company, 2019).

¹⁰⁶ Vgl. David Art, The Politics of the Nazi Past in Germany and Austria (Cambridge: Cambridge University Press, 2006).

¹⁰⁷ This is the term coined by Peter Niesen for a historically back-projecting protection of democracy: Peter Niesen, ‘Anti-Extremism, Negative Republicanism, Civic Society: Three Paradigms for Banning Political Parties,’ German Law Journal 3 (2002), 2–32.

¹⁰⁸ Cf. Eckhard Jesse and Tom Thieme, Extremismus in den EU-Staaten im Vergleich, in: Extremismus in den EU-Staaten (Wiesbaden: VS Verlag für Sozialwissenschaften, 2011), 231–482, here 436.

¹⁰⁹ This is convincingly shown by: Angela Bourne and Alexandra Moroska-Bonkiewicz, ‘The Impact of the Past on Contemporary Responses to Policial Extremism: the Cases of Poland and Spain,’ Journal of Contemporary European Studies 28 (2020), 464–476.

¹¹⁰ Cf. Eckhard Jesse, „Antifaschismus – gestern und heute,“ Totalitarismus und Demokratie 18 (2021), 87–117.

¹¹¹ Cf. Angelika Adensamer and Maria Sagmeister, „Die umkämpfte Verfassung. Kommentar zum Polizeilichen Staatsschutzgesetz,“ juridikum 3/2015, 301–308; Lisa Pühringer, „Das neue polizeiliche Staatsschutzgesetz,“ SIAK-Journal – Zeitschrift für Polizeiwissenschaft und polizeiliche Praxis 2/2016, 61–68, here 66–7; Richard Soyer and Philip Marsch, „Nachrichtendienstliche Erkenntnisse und Vorfeldkriminalisierung in Österreich,“ Zeitschrift für internationale Strafrechtsdogmatik 11 (2018), 463–469, here 465–467.

¹¹² In its judgment of 26 April 2022, the Federal Constitutional Court addressed problems of the proportionality of surveillance measures by the (Bavarian) Office for the Protection of the Constitution, under: https://www.bundesverfassungsgericht.de/SharedDocs/Entscheidungen/DE/2022/04/rs20220426_1bvr161917.html.

¹¹³ See for the role of civil society organisations in protecting democracy: George Michael, Confronting Right-Wing Terrorism and Extremism in the USA (London: Routledge, 2003); Flümann, Streitbare Demokratie, 384.

¹¹⁴ Cf. Edgar Wolfrum and Birgit Hofmann, Verfassungsfeinde im Land? Baden-Württemberg, ‘68 und der„Radikalenerlass“ (1968–2018). Ein Forschungsbericht (Heidelberg: Universität Heidelberg, Historisches Seminar, Institut für Zeitgeschichte, 2020).

¹¹⁵ Cf. Rechtsextremisten in Sicherheitsbehörden. Lagebericht, ed. Bundesamt für Verfassungsschutz (Cologne: Bundesamt für Verfassungsschutz, 2020).

Additional information

Notes on contributors

Uwe Backes

Uwe Backes is a Deputy Director of the Hannah Arendt Institute for Totalitarianism Studies at the Technical University of Dresden and teaches at the Political Science Institute there.